El conjunt de totes les entitats i els organismes que conformen l'estat és conegut com a administració pública. Tot i això, no hi ha una única administració pública en sentit estricte sinó que són moltes les entitats que la constitueixen. Per aquest motiu, s'utilitza el terme en plural i s'utilitzen les sigles igualment en la seva forma plural AAPP o administracions públiques perquè hi ha tota una sèrie d'entitats autònomes amb personalitat jurídica pròpia.
Estructura de les AAPP
Tot i que cada país té una estructura pròpia depenent de la seva tradició, és possible parlar d'una estructura general a la majoria de nacions.
Com a criteri general, les administracions públiques estan vinculades al poder executiu de l'estat i la seva finalitat és la gestió dels interessos que afecten els ciutadans d'una nació. En la gestió d'aquests interessos, les AAPP es regeixen pel que estableix el marc legal i tenen l'objectiu de defensar els interessos de la col·lectivitat.
Hi ha normalment diversos nivells de les AAPP. En primer lloc, hi ha l'administració de l'estat, que fa referència a les entitats que representen el conjunt d'una nació i que té diversos subnivells: l'administració central (per exemple, el govern d'un país i la seva estructura jeràrquica), l'administració perifèrica , que és aquella que fa referència als diferents territoris d'una nació (per exemple, els delegats d'un govern a cada regió), l'administració consultiva que s'ocupa d'assessorar els diferents organismes de l'estat i, finalment, l'administració fiscalitzadora que se centra en el control financer del propi estat.
En un pla diferent hi ha una estructura autonòmica i local que, en general, té una organització similar a l'estatal però en menor escala.
La idea d'administració pública ja és a l'origen de les antigues civilitzacions
Les AAPP representen un nivell organitzatiu que permet relacionar les diverses organitzacions de l'estat amb el conjunt de la societat. En aquest sentit, a l'Antic Egipte ja existia una estructura administrativa que s'ocupava de la gestió dels interessos de la societat.
Els que van donar un impuls definitiu a l'administració van ser els romans, que van implantar un model organitzatiu de gran complexitat (els regidors eren funcionaris públics que gestionaven els municipis, els pretors es dedicaven als temes relacionats amb la justícia i els qüestors gestionaven els impostos i les finances públiques).
La idea actual d'AAPP es remunta al període de la Revolució Francesa del 1789 quan l'estat s'imposa a si mateix el sotmetiment a la llei i s'atorga a la ciutadania certs drets que l'emparen davant de l'administració.
Fotos: Fotolia - Alexandr Sidorov / Guingm5
